應當適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定

匯能網CBSKC.CN訊：對于“未批先建”違法行為的處罰，新環(huán)保法與現(xiàn)行環(huán)評法的規(guī)定并不完全一致。對此，環(huán)保部表示，在征求了全國人大常委會法制工作委員會意見后明確提出，“未批先建項目”，應當適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定。

新環(huán)保法第61條規(guī)定，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

環(huán)評法第31條則提出，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

顯然，對于“未批先建”的處罰，兩部法律規(guī)定的處罰措施并未完全協(xié)調一致，到底該執(zhí)行哪部法律？湖北省環(huán)保廳就此致函環(huán)保部。

環(huán)保部表示，新環(huán)保法第61條是原環(huán)保法修訂后新增加的條款。對于“未批先建”的行政處罰，現(xiàn)行環(huán)評法第31條己做出了規(guī)定。

比較兩部法律的規(guī)定，最大的區(qū)別在于，新環(huán)保法對于“未批先建”要求由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；而環(huán)評法則規(guī)定，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)。

福建省福建鼎信鎳業(yè)有限公司二期不銹鋼棒材和無縫鋼管項目未辦理環(huán)評手續(xù)，于2014年12月建成并投產。對于此案，寧德環(huán)保局責令該公司限期補辦環(huán)評手續(xù)和限期整改。這是2015年環(huán)保部公開的案件之一。

翻開2015年也就是新環(huán)保法實施后，環(huán)保部公開處罰的違法案件，適用環(huán)評法對“未批先建”違法行為進行處罰的并非個案。

“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認為，對‘未批先建項目’，應當適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條有關的規(guī)定?！杯h(huán)保部說，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價評價文件未經批準，在2015年1月1日前已經擅自開工建設，并于2015年1月1日之后仍然進行建設的，立案查處的環(huán)保部門應當根據(jù)新環(huán)保法第61條的規(guī)定責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；被責令停止建設，拒不執(zhí)行，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應當根據(jù)新環(huán)保法第63條第一項的規(guī)定將案件移送公安機關處以拘留。

對此，有專家表示，用“新法優(yōu)于舊法”原則來要求地方環(huán)保部門執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定不是不可以，但是，在環(huán)評法未做修改前，環(huán)評法第31條仍然有效。因此，專家認為，要從根本上解決兩部法律之間不協(xié)調的問題，必須修改環(huán)評法，這樣，法律“打架”問題才能從根本得到解決。