國際能源格局轉(zhuǎn)型重塑進入關(guān)鍵期

國際金融危機以來，隨著國際格局加速調(diào)整，國際能源格局作為其中一個重要領(lǐng)域也在不斷積聚轉(zhuǎn)型重塑的力量。經(jīng)濟與能源密切相關(guān)。當前世界經(jīng)濟正處在溫和上揚的關(guān)鍵節(jié)點，國際能源格局如何轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，或?qū)⒂纱送苿幼陨韺崿F(xiàn)近半個世紀以來最顯著的變革。

國際能源格局轉(zhuǎn)型重塑進入關(guān)鍵期

國際能源市場格局深刻調(diào)整。朝陽鐵粉具體來看主要表現(xiàn)為三個多元化趨勢：一是能源結(jié)構(gòu)更趨多元。以頁巖油氣為代表的非常規(guī)能源迅猛發(fā)展，成為全球新增化石能源供給的主力。目前，非常規(guī)石油儲量與常規(guī)石油基本相當，非常規(guī)天然氣儲量則是常規(guī)天然氣的8倍有余。與此同時，新能源開采利用技術(shù)也日臻成熟，便利性逐漸提升，成本迅速下降，成為新增能源供給中的主力。預計到本世紀30年代，風電和光伏可能成為多數(shù)國家最便宜的發(fā)電方式。

二是能源供需結(jié)構(gòu)更趨多元。北美在全球能源供給中的地位大幅抬升，2008年以來美國原油日產(chǎn)量已經(jīng)翻了一番。新興經(jīng)濟體能源需求增長迅猛，發(fā)達國家需求增長則逐漸見頂，市場新格局日漸清晰。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來全球97%的新增能源來自新興經(jīng)濟體，目前非經(jīng)合組織國家能源消費已超過經(jīng)合組織，到2040年還可能超過七成。這些因素共同導致國際能源供給重心“西移”，需求重心“東移”。

三是能源定價結(jié)構(gòu)更趨多元。石油和天然氣區(qū)域分割的定價方式或被打破，能源金融在能源定價中發(fā)揮主導作用的趨勢愈加明顯，整體將削弱傳統(tǒng)能源生產(chǎn)中心的議價能力。

在此背景下，各主要能源大國正加緊調(diào)整自身能源政策，“轉(zhuǎn)向”與“堅守”是兩大主基調(diào)。一是美國重新轉(zhuǎn)向保守，特朗普政府推出能源新政，其主基調(diào)是鼓勵傳統(tǒng)化石能源開發(fā)、削弱能源補貼，在氣候變化問題上態(tài)度消極。

二是沙特積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提出“2030年愿景計劃”，其主要目的是盡早擺脫對石油經(jīng)濟的依賴，提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化和可持續(xù)發(fā)展水平。

三是俄羅斯近年來不斷修訂其能源安全戰(zhàn)略，堅持“兩手抓”，既調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)降低對能源的依賴，又要強化自身在全球特別是在歐洲的油氣話語權(quán)。

四是主要發(fā)達經(jīng)濟體特別是歐盟堅持清潔能源計劃，加強區(qū)域能源一體化建設(shè)，希望盡早擺脫對外能源依賴。

五是一些新興國家如巴西、印度等國則希望加大能源開發(fā)，力爭為經(jīng)濟增長增添新動力。

主要能源治理機構(gòu)也加緊轉(zhuǎn)型，總體方向是擴大職能和代表性，一些有代表性的新平臺逐漸成熟。從傳統(tǒng)組織機構(gòu)來看，國際能源署(IEA)加緊吸納中國、印度等新興能源消費大國成為“積極聯(lián)系國”，甚至為吸納中國加入而降低門檻。同時，將關(guān)注議題從傳統(tǒng)能源擴大到新能源技術(shù)，推動自身從發(fā)達國家的能源俱樂部加速向國際能源機構(gòu)、“世界能源組織”轉(zhuǎn)型。2015年5月，75個國家通過了新的《國際能源憲章》，推動這個1994年成立的條約走出歐洲，從傳統(tǒng)能源貿(mào)易和投資議題，擴大到能源減貧等發(fā)展問題上。

從新型機制看，二十國集團(G20)成為新的能源治理平臺，朝陽鐵精粉其代表性為傳統(tǒng)機構(gòu)所不能及，近三年來已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用，引起各方高度重視。而金磚國家、上合組織也積極參與全球和地區(qū)性能源治理問題，不少合作機制已建立起來，前景看好。

中國是能源消費大國，對全球能源治理的參與正經(jīng)歷從雙邊到多邊、從融入到引領(lǐng)的積極轉(zhuǎn)變，影響力和話語權(quán)不斷提升。作為能源生產(chǎn)和消費大國，參與全球能源治理，對確保中國自身能源安全、推動全球能源治理改革具有關(guān)鍵性作用。

自1983年首次參與國際能源理事會以來，中國已是現(xiàn)行國際主要能源機構(gòu)的主要成員和伙伴。特別是推動G20杭州峰會將能源議題列為討論重點，簽署《國際能源憲章宣言》，成為國際能源署積極聯(lián)系國，由中國人擔任國際能源論壇秘書長，并積極推動《巴黎協(xié)定》達成和生效等，使得中國在國際能源治理中的地位和話語權(quán)迅速提升。

藉由“一帶一路”所帶動的巨大政策和資金資源，將大幅推進沿線國家和地區(qū)的能源貿(mào)易、勘探開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作、金融合作及優(yōu)化能源資源配置，并有可能開創(chuàng)沿線乃至全球能源合作的新模式。